中華人民共和國(guó)港口設(shè)施保安規(guī)則
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中華人民共和國(guó)交通部令2007 年 第 10 號(hào)《中華人民共和國(guó)港口設(shè)施保安規(guī)則》已于2007年11月30日經(jīng)第12次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2008年3月1日起施行。
部 長(zhǎng) 李盛霖二〇〇七年十二月十七日第一章 總則第一條 為加強(qiáng)港口設(shè)施保安工作，根據(jù)經(jīng)修訂的《1974年國(guó)際海上人命安全公約》(以下簡(jiǎn)稱SOLAS公約)、《國(guó)際船舶和港口設(shè)施保安規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱ISPS規(guī)則)和《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)品規(guī)則》，制定本規(guī)則。
第二條 為航行國(guó)際航線的客船、500總噸及以上的貨船、500總噸及以上的特種用途船和移動(dòng)式海上鉆井平臺(tái)服務(wù)的港口設(shè)施保安工作，適用本規(guī)則。
第三條 本規(guī)則下列用語的含義是：
（一）船港界面活動(dòng)，是指船舶與港口之間人員往來、貨物裝卸或者接受其他港口服務(wù)時(shí)發(fā)生的交互活動(dòng)；（二）港口設(shè)施，是指在港口發(fā)生船港界面活動(dòng)的場(chǎng)所，包括碼頭及其相應(yīng)設(shè)施和航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施；（三）船到船活動(dòng)，是指從一船向另一船轉(zhuǎn)移物品或者人員的行為；（四）保安事件，是指威脅船舶、港口設(shè)施、船港界面活動(dòng)和船到船活動(dòng)安全的任何可疑行為或者情況；（五）保安等級(jí)，是指可能發(fā)生保安事件的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分；（六）港口設(shè)施保安評(píng)估，是指港口所在地港口行政管理部門通過對(duì)港口設(shè)施保安狀況進(jìn)行分析并提出相關(guān)保安措施建議的活動(dòng)；（七）港口設(shè)施保安計(jì)劃，是指港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人根據(jù)保安評(píng)估報(bào)告為確保采取旨在保護(hù)港口設(shè)施和港口設(shè)施內(nèi)的船舶、人員、貨物、貨物運(yùn)輸單元和船上物料免受保安事件威脅的措施而制訂的計(jì)劃；（八）港口設(shè)施保安主管，又稱港口設(shè)施保安員，是指被港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人指定負(fù)責(zé)制定、實(shí)施、調(diào)整《港口設(shè)施保安計(jì)劃》，并與船舶保安員和船公司保安員進(jìn)行保安聯(lián)絡(luò)的人員；（九）保安聲明，是指發(fā)生船港界面活動(dòng)時(shí),港口設(shè)施與船舶為協(xié)調(diào)各自采取的保安措施簽署的書面協(xié)議（式樣見附件1）；（十）經(jīng)指定的保安組織，是指具備相關(guān)能力,經(jīng)交通部指定可以受委托從事港口設(shè)施保安評(píng)估、編寫《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》、制訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》、提供港口設(shè)施保安咨詢服務(wù)的組織；（十一）替代保安協(xié)議，是指我國(guó)政府與其他SOLAS公約締約國(guó)政府就相互間固定短程航線上的港口設(shè)施簽署的雙邊或者多邊保安協(xié)議；（十二）港口設(shè)施保安訓(xùn)練，是指對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計(jì)劃》規(guī)定內(nèi)容的部分或者全部保安措施和應(yīng)急反應(yīng)程序進(jìn)行的練習(xí)；（十三）港口設(shè)施保安演習(xí)，是指為了驗(yàn)證、評(píng)價(jià)和提高各級(jí)保安組織、相關(guān)部門、港口設(shè)施及人員的綜合反應(yīng)和協(xié)調(diào)配合能力，通過模擬保安事件，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計(jì)劃》進(jìn)行的多單位參與、協(xié)同進(jìn)行的練習(xí)；（十四）港口設(shè)施管理人，是指航道、錨地等港口公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理主體。
第四條 交通部主管全國(guó)港口設(shè)施保安工作，履行下列職責(zé)：
（一）制定并發(fā)布全國(guó)港口設(shè)施保安工作制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（二）確定并發(fā)布港口設(shè)施保安等級(jí)和各保安等級(jí)的基本保安措施（內(nèi)容見附件2）及3級(jí)保安狀態(tài)下的保安指令；（三）審查《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》，提出修改意見和建議；(四)批準(zhǔn)《港口設(shè)施保安計(jì)劃》；（五）建立全國(guó)港口設(shè)施保安管理信息系統(tǒng)，收集、整理、分析港口設(shè)施保安信息并按規(guī)定向相關(guān)單位提供，視情向國(guó)際海事組織、相關(guān)締約國(guó)政府以及國(guó)內(nèi)其他相關(guān)部門通報(bào)；（六）頒發(fā)《港口設(shè)施保安符合證書》（式樣見附件3），監(jiān)督和檢查《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗(yàn)工作；（七）簽署替代保安協(xié)議；（八）指定可以受委托從事港口設(shè)施保安評(píng)估、編寫《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》、制訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》、提供港口設(shè)施保安咨詢服務(wù)的組織；（九）組織全國(guó)性的港口設(shè)施保安演習(xí)。
第五條 省級(jí)交通（港口）管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的港口設(shè)施保安工作，具體履行下列職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗(yàn)工作；（二）收集、整理、分析并向相關(guān)單位提供港口設(shè)施保安信息；（三）組織區(qū)域性港口設(shè)施保安演習(xí)。
第六條 港口所在地港口行政管理部門履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)組織港口設(shè)施保安評(píng)估和評(píng)估報(bào)告的后續(xù)修訂；（二）監(jiān)督檢查《港口設(shè)施保安計(jì)劃》的實(shí)施；（三）收集、整理、分析并向有關(guān)單位提供港口設(shè)施保安信息；（四）組織本港港口設(shè)施保安演習(xí)；（五）對(duì)其管理的港口公用基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保安評(píng)估，編寫《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》；（六）受交通部委托，對(duì)申請(qǐng)《港口設(shè)施保安符合證書》的港口設(shè)施實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計(jì)劃》情況進(jìn)行檢查并提交檢查報(bào)告；（七）受省級(jí)交通（港口）管理部門委托，對(duì)申請(qǐng)《港口設(shè)施保安符合證書》年度核驗(yàn)的港口設(shè)施上一年度的保安工作進(jìn)行核查并提交核查報(bào)告；（八）監(jiān)督檢查港口設(shè)施保安費(fèi)的征收和使用。
第七條 港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)制訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》和已批準(zhǔn)計(jì)劃的后續(xù)修訂；（二）實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計(jì)劃》；（三）為港口設(shè)施保安主管履行職責(zé)提供必要的條件；（四）在3級(jí)保安狀態(tài)下，實(shí)施交通部發(fā)出的保安指令；（五）收集、整理、分析并向有關(guān)部門提供港口設(shè)施保安信息；（六）進(jìn)行港口設(shè)施保安訓(xùn)練，參加港口設(shè)施保安演習(xí)。
港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人按照規(guī)定收取港口設(shè)施保安費(fèi)。
第八條 港口設(shè)施保安是港口安全管理的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與港口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌考慮，遵循節(jié)約、環(huán)保、資源共享的原則。
第九條 港口設(shè)施的保安評(píng)估和保安計(jì)劃的制定及實(shí)施的有關(guān)費(fèi)用由港口設(shè)施保安費(fèi)支出。
第二章 保安等級(jí)第十條 交通部應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)情報(bào)信息，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及影響社會(huì)政治穩(wěn)定的因素，威脅信息的可信程度、威脅信息得到印證的程度、威脅信息的具體或者緊迫程度和保安事件的潛在后果，確定港口設(shè)施的保安等級(jí)。
地方各級(jí)交通(港口)管理部門可以向交通部提出變更港口設(shè)施保安等級(jí)的建議。
第十一條 港口設(shè)施的保安等級(jí)從低到高分為三級(jí)，分別是保安等級(jí)1、保安等級(jí)2和保安等級(jí)3。
保安等級(jí)1是指應(yīng)當(dāng)始終保持的最低防范性保安措施的等級(jí)。
保安等級(jí)2是指由于保安事件危險(xiǎn)性升高而應(yīng)在一段時(shí)間內(nèi)保持適當(dāng)?shù)母郊颖Ｗo(hù)性保安措施的等級(jí)。
保安等級(jí)3是指當(dāng)保安事件可能或者即將發(fā)生（盡管可能尚無法確定具體目標(biāo)）時(shí)應(yīng)當(dāng)在一段有限時(shí)間內(nèi)保持進(jìn)一步的特殊保護(hù)性保安措施的等級(jí)。
第十二條 交通部確定港口設(shè)施保安等級(jí)為2級(jí)或者3級(jí)的依據(jù)消失時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整港口設(shè)施的保安等級(jí)。
交通部確定實(shí)施3級(jí)保安時(shí)，在必要的情況下應(yīng)當(dāng)發(fā)出適當(dāng)?shù)谋０仓噶睿⑾蚩赡苁艿接绊懙母劭谠O(shè)施提供與保安有關(guān)的信息。
第十三條 港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安等級(jí)的變化，按照經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計(jì)劃》及時(shí)調(diào)整保安措施。
在3級(jí)保安狀態(tài)下，港口設(shè)施的經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行交通部發(fā)出的保安指令，省、自治區(qū)交通（港口）管理部門和港口所在地港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督保安指令的執(zhí)行。
第十四條 交通部變更港口設(shè)施保安等級(jí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況及時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞酵ㄖ嘘P(guān)的交通（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人。
第十五條 各級(jí)交通（港口）管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人收到港口設(shè)施保安等級(jí)變更的決定后，應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，并報(bào)告所采取的相應(yīng)措施。
第十六條 計(jì)劃入港或者在港的船舶保安等級(jí)高于港口設(shè)施的保安等級(jí)時(shí)，港口設(shè)施保安主管應(yīng)當(dāng)與船舶保安員或者船公司保安員協(xié)商，對(duì)有關(guān)情況做出評(píng)估，確定適當(dāng)?shù)谋０泊胧炇稹侗０猜暶鳌罚挥?jì)劃入港或者在港的船舶保安等級(jí)不得低于該港口設(shè)施保安等級(jí)。
第十七條 港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)將港口設(shè)施保安等級(jí)變更過程中的有關(guān)情況予以記錄，作為進(jìn)行港口設(shè)施保安評(píng)估、編寫《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》、制（修）訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》、實(shí)施經(jīng)批準(zhǔn)的《港口設(shè)施保安計(jì)劃》的參考依據(jù)。第三章 保安評(píng)估第十八條 港口所在地港口行政管理部門負(fù)責(zé)港口設(shè)施保安評(píng)估，也可以委托經(jīng)指定的保安組織進(jìn)行保安評(píng)估。
第十九條 港口設(shè)施保安評(píng)估應(yīng)當(dāng)符合交通部制定的港口設(shè)施保安評(píng)估規(guī)范。
港口設(shè)施保安評(píng)估應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保安檢驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)保安檢驗(yàn)包括檢查和評(píng)估港口的現(xiàn)有保安措施、程序和操作。
第二十條 對(duì)港口設(shè)施進(jìn)行保安評(píng)估應(yīng)當(dāng)評(píng)估下列事項(xiàng)：
（一）設(shè)施的保安狀況；（二）設(shè)施的結(jié)構(gòu)、布局情況；（三）對(duì)人員進(jìn)行保護(hù)的安全體系；（四）保安工作程序；（五）無線電和電信系統(tǒng)，包括計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)；（六）如被損害或者被用于非法窺測(cè)，會(huì)對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)或者港口作業(yè)構(gòu)成危險(xiǎn)的其他區(qū)域。
第二十一條 港口設(shè)施保安評(píng)估應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下工作：
（一）確定和評(píng)估重點(diǎn)保護(hù)的財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施；（二）對(duì)可能威脅財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的因素及其發(fā)生的可能性進(jìn)行識(shí)別，并確定相應(yīng)的保安要求；（三）根據(jù)可能威脅財(cái)產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的因素及其發(fā)生可能性的識(shí)別結(jié)果，以及相應(yīng)的保安要求，對(duì)采取的保安措施進(jìn)行鑒別、選擇和優(yōu)化；（四）分析港口設(shè)施和人員的安全保護(hù)體系、運(yùn)營(yíng)流程等，確定其中可能導(dǎo)致保安事件的薄弱環(huán)節(jié)，提出消除薄弱環(huán)節(jié)或者降低薄弱環(huán)節(jié)影響的措施。
第二十二條 港口設(shè)施保安評(píng)估完成后應(yīng)當(dāng)編寫評(píng)估報(bào)告。
《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》應(yīng)當(dāng)結(jié)合港口設(shè)施實(shí)際情況，全面反映評(píng)估的開展情況，內(nèi)容主要包括：
（一）港口設(shè)施的基本情況，包括設(shè)施種類、位置、經(jīng)營(yíng)人、所有人等情況；（二）港口設(shè)施的保安現(xiàn)狀調(diào)查及分析；（三）保安事件預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估；（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法及應(yīng)用；（五）可能導(dǎo)致保安事件的薄弱環(huán)節(jié)及說明；（六）消除薄弱環(huán)節(jié)或者降低薄弱環(huán)節(jié)影響的措施建議；（七）評(píng)估結(jié)論。
第二十三條 《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》完成后應(yīng)當(dāng)送交通部征求意見。
第二十四條 交通部應(yīng)當(dāng)在收到材料后二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》提出修改意見和建議。
交通部可以根據(jù)需要，建立全國(guó)港口設(shè)施保安專家?guī)欤M織專家開展本條第一款規(guī)定的工作。
參加上述工作的人員應(yīng)當(dāng)由保安、風(fēng)險(xiǎn)分析、港口行政管理、港口經(jīng)營(yíng)、港口設(shè)計(jì)與工程、船舶經(jīng)營(yíng)與管理和海事方面的專家組成。
第二十五條 港口設(shè)施的保安評(píng)估每五年進(jìn)行一次。
港口設(shè)施發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行保安評(píng)估。重新進(jìn)行保安評(píng)估及相關(guān)程序按照本章規(guī)定辦理。
前款所稱重大變化包括港口主要設(shè)施或者其功能發(fā)生重大變化，港口設(shè)施保安組織、通信系統(tǒng)、保安工作的協(xié)調(diào)與配合程序發(fā)生重大改變，港口設(shè)施發(fā)生了重大保安事件等。
第二十六條 如果同一經(jīng)營(yíng)人所經(jīng)營(yíng)的多個(gè)港口設(shè)施位置、運(yùn)營(yíng)方式、設(shè)備和設(shè)計(jì)相類似，可以共同評(píng)估并制作一份《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》。
第二十七條 《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》應(yīng)當(dāng)保密，港口設(shè)施和承擔(dān)港口設(shè)施保安評(píng)估的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)防止擅自接觸、泄露的措施。
第四章 保安計(jì)劃第二十八條 港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人負(fù)責(zé)制訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》，也可以委托經(jīng)指定的保安組織制訂。
制訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》應(yīng)當(dāng)根據(jù)《港口設(shè)施保安評(píng)估報(bào)告》、交通部提出的修改意見和建議進(jìn)行。
第二十九條 《港口設(shè)施保安計(jì)劃》應(yīng)當(dāng)包含下列內(nèi)容：
（一）港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人所確定的負(fù)責(zé)實(shí)施《港口設(shè)施保安計(jì)劃》的機(jī)構(gòu)或者部門；（二）負(fù)責(zé)實(shí)施《港口設(shè)施保安計(jì)劃》的組織與其他有關(guān)單位的聯(lián)系和必要的通信系統(tǒng)；（三）港口設(shè)施保安主管及二十四小時(shí)聯(lián)系方式；（四）1級(jí)保安狀態(tài)下的保安措施和保安等級(jí)提高時(shí)的全部附加措施和特殊的保安措施；（五）根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況對(duì)《港口設(shè)施保安計(jì)劃》進(jìn)行經(jīng)常性評(píng)價(jià),并不斷完善的安排；（六）《港口設(shè)施保安計(jì)劃》保密措施；（七）向交通（港口）管理部門報(bào)告的程序；（八）港口設(shè)施內(nèi)部報(bào)告保安事件的程序；（九）便利船上人員登岸或者人員變動(dòng)以及來訪者上船的程序和措施；（十）對(duì)保安狀況受到的威脅或者破壞做出反應(yīng)的程序，包括維護(hù)港口設(shè)施或者船港界面的關(guān)鍵操作的規(guī)定；（十一）對(duì)交通部在3級(jí)保安狀態(tài)下發(fā)出的保安指令的反應(yīng)程序；（十二）在保安狀況受到威脅或者破壞的情況下撤離人員的程序；（十三）負(fù)有保安責(zé)任的港口設(shè)施人員和設(shè)施內(nèi)參與保安事務(wù)的其他人員的職責(zé)；（十四）與船舶保安活動(dòng)進(jìn)行配合的程序，特別是港口設(shè)施的保安等級(jí)低于船舶的保安等級(jí)時(shí)港口設(shè)施應(yīng)當(dāng)采取的程序和保安措施；（十五）港口設(shè)施內(nèi)船舶的保安報(bào)警系統(tǒng)被啟動(dòng)后做出反應(yīng)的程序；（十六）針對(duì)與曾靠泊過非締約國(guó)港口的船舶、不適用ISPS規(guī)則的船舶以及固定（浮動(dòng)）平臺(tái)或者移動(dòng)式海上鉆井平臺(tái)進(jìn)行船港界面活動(dòng)的程序和保安措施。
第三十條 對(duì)港口設(shè)施重新進(jìn)行保安評(píng)估時(shí)，港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則規(guī)定重新制訂《港口設(shè)施保安計(jì)劃》。
當(dāng)港口設(shè)施發(fā)生本規(guī)則第二十五條以外的情況變化時(shí)，港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人可以對(duì)《港口設(shè)施保安計(jì)劃》進(jìn)行必要的調(diào)整，但交通部聲明未經(jīng)其同意不得改變的內(nèi)容除外。
第三十一條 《港口設(shè)施保安計(jì)劃》完成后應(yīng)當(dāng)報(bào)交通部審查批準(zhǔn)。
第三十二條 交通部應(yīng)當(dāng)在受理后二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)《港口設(shè)施保安計(jì)劃》審查完畢，必要時(shí)可以組織對(duì)港口設(shè)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第三十三條 《港口設(shè)施保安計(jì)劃》應(yīng)當(dāng)保密。港口設(shè)施經(jīng)營(yíng)人或者管理人、審查批準(zhǔn)計(jì)劃的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)防止擅自接觸、泄露的措施。未經(jīng)交通部同意，任何人不得泄露其內(nèi)容。